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可见，公民不服从及其理论在我国并没有其存在的基础和条件。

但仔细分析起来，却并非如此。我把这一情形称为公民不服从的西方性。

二、公民不服从的宪政意义 公民不服从，也称市民不服从或者非暴力反抗，指的是一种公开的、非暴力的、既是按照良心的又是政治性的对抗法律的行为，其目的通常是为了使政府的法律或政策发生一种改变。罗尔斯反复强调，公民不服从（即非暴力反抗）的宪法理论依赖于一种正义观。通过在忠于法律的范围内反对不正义，它被用来禁止对正义的偏离，并在偏离出现时纠正它们。当然，民族边界的划分具有很大的偶然性，往往是历史、殖民和战争等诸多偶然因素促成的，究竟哪些族群组成一个民族，通常而言不是选择的结果，而是被选择的结果，这就使得民族与族群之间存在着潜在的或现实的紧张，成为当今世界族群政治与族群冲突的根源。公民不服从及其理论的西方性，并不仅仅意味着它来自于西方，而更重要的是这意味着它的存在依赖于这种西方性，即西方性构成了公民不服从的前提条件。

其次，在这个国家体系中，我们引以为豪的特征，乃是悠久的历史。因此，中国民族国家建设自始就面临着双重任务：一方面要应对外敌的入侵，维持清朝治理下的作为整体的多元族群的独立性，也就是后来发展出来的中华民族的独立性。一是由于修宪是一个复杂的过程，任何改革宪法文件的努力都需要数年持续的工作，并且没有最终成功的希望。

通过阐述自由与安全的关系，罗斯福把国内问题与国际问题联系起来，同时使他的理念具有了国际关注和国际影响。经济繁荣造成了财富的集中，1922年，美国1%的家庭拥有国民财富的31.6%，但到了1929年，这些家庭所占国民财富份额就上升到36.3%。罗斯福重视安全，同样重视自由。乍看起来，自由与安全之间存在着矛盾。

有人进行过统计，到1933年10月，在大萧条的背景下，法西斯运动遍及世界上23个国家，半年后增至30个国家。正如《纽约时报》记者卡贝尔•菲利普斯所说，晚上敲你家门的流浪汉有可能是爽快地给你批过贷款的人，在你读的报纸上写过社论的人，或曾经是房地产龙头企业的副总裁。

美国是一个实行司法审查的国家，宪法的条文可以适用于司法，法院可以审查法案的合宪性。它还阐明了美国政府在1933-1944年间重大的、具有历史意义的革新。那么问题又接踵而来：第二权利法案的某些内容本身就是司法上不可实施的，当把第二权利法案纳入宪法，如何与司法审查体制相融洽?一些新兴民主国家的做法或许提供了有益的借鉴。其中前两项仍然属于传统的权利法案的内容，属于政治权利的范畴。

内忧外患都涉及安全问题，免于匮乏的自由需要消除内忧，免于恐惧的自由需要消除外患。当然这不是说权利来源于政府，而是说权利的实现依赖于政府。罗斯福的第二权利法案捕捉到了权利概念在二十世纪的转变。罗斯福新政可以分成前后两个阶段。

要抵御外来入侵和建设国防，需要让士兵免除后顾之忧，为他们以及他们的家人提供体面的生活标准。罗斯福及其新政理念帮助美国走出了大萧条，赢得了战争的胜利，制止了美国社会动荡和滑向法西斯主义的可能。

美国取代英国成为世界上的头号霸主，就是在1920年代实现的。简言之，就是购买力跟不上商品产量，虽然经济繁荣，但是财富集中和两极分化造成了内需不足，因此经济增长不能持续。

由于得了感冒，罗斯福没有按照惯例亲自出现在国会山。在当时以传统自由主义理念为主流的美国，罗斯福强调政府干预的压力可想而知，但是他却取得了较好的成效。同时，罗斯福还是第二次世界大战期间同盟国阵营的重要领导人之一，他对塑造战后世界秩序发挥了关键作用，其影响力在雅尔塔会议及联合国的成立中尤其明显。它是《世界人权宣言》的重要部分。当时的美国面临着内忧(经济大萧条)外患(世界大战)。1941年，在美国国会做国情咨文演讲时，罗斯福提出了著名的四大自由观念。

在经历了三十多年的改革开放后，公平正义的问题日益突出，中国正处于深化改革阶段，某些既得利益集团的自私属性开始制约改革的深化及社会的发展。罗斯福在金融和整个经济已处于崩溃状态的时候，出台了一系列紧急措施稳定金融，重振经济。

通过《世界人权宣言》，第二权利法案影响了世界上的数十部宪法。同时因为法院不具有分配资源和管理项目的知识与能力，执行第二权利法案是把法院置于其并不擅长的管理地位，这会损伤司法地位。

进入专题： 罗斯福 第二权利法案 。安全往往需要一个强大的政府维稳体制，那些致力于免于恐惧的自由的措施极可能造成新的恐惧。

四、影响与启示 罗斯福是一位实用主义者，他从不追求理论上或哲学上的成就。在危机之时，美国出现了激进主义，有人主张通过国家强力实现平均分配，有人甚至倾向于纳粹式的极权主义。他的第二权利法案试图提供安全，并且把这种安全视作基本权利和自由的条件。而罗斯福的高明之处在于他知道政府该干涉什么。

罗斯福的第二权利法案可以说与美国南北战争后重建一样，是对美国的一次战时和战后重建，它把美国人民重新凝聚在了一起。没有经济安全和独立，就没有真正的个人自由。

不要以为美国的大萧条只是社会底层的贫穷化，中产阶级的衰落也很严重。这被人称为凯恩斯主义，实际上罗斯福并未读过凯恩斯的书，也不打算让这位外国经济学家插手美国事务。

而后两项则为后来第二权利法案的提出奠定了基础。安全直面于公平问题的解决，而公平导向于正义和人类真正的自由。

相反，《社会保障法案》和《国家劳动关系法案》(二者现在都是宪法性承诺)的通过颁布，都无需宪法本身的变革。显然，罗斯福认为，第二权利法案应该被批准和实施，而无需正式的宪法修正案，因而正式的宪法修正案将是浪费时间。坚定的自由市场信奉者、诺贝尔奖得主F.A.哈耶克也主张，除了国家，没有任何一种体制可以理性地提供防卫，有效的竞争体制需要明智设计和不断调整的法律框架。中国今天面临的某些问题与罗斯福面临的问题具有相似性。

四大自由包括：言论自由、信仰自由、免于匮乏的自由和免于恐惧的自由。数以百万的美国人当晚坐在收音机前收听了罗斯福的演讲。

如果没有政府对权利的保证，人们就会面临一个制度化的黑市。第二权利法案的基本主题直至今天依然回荡在美国的政治生活中。

在麦迪逊看来，完善的政治进程，既会受到极端富有的威胁，也会受到极度贫困的威胁。1922-1929年的美国被称为柯立芝繁荣，平均年GNP增长率高达55%。